根據市建委《2017年建設領域“鐵腕治霾·保衛藍天”工作實施方案》總體部署，結合全市建筑節能領域工作實際，制定本方案。

一、工作目標

貫徹落實中、省、市改善環境空氣質量的工作部署和要求，全市建筑節能領域通過分類督導、片區管理、多級聯動、綜合治理的方式，進一步完善和提升管理部門監管方式和治理效能，不斷增強企業和從業人員環保意識和責任人意識，全面完成市政府確定的2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”工作任務，推動建筑節能領域治霾工作取得新成效。

二、組織領導

在市建委治霾工作領導小組的領導下，市建委建筑節能領域治霾工作由委黨組成員、副主任賈強同志負責包抓，科技與建筑節能處具體承擔，主要負責督導檢查全市建筑節能領域治霾工作。

各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門具體負責本區域內建筑節能領域鐵腕治霾工作，分工1名領導負責包抓。

三、工作任務及分工

（一）全市兩類企業必須達到防塵綜合治理要求。依據相關政策，年內全面完成三環內12家“兩類企業”關?；虬徇w工作。各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區建設管理部門要對轄區內“兩類企業”揚塵治理、治霾各項措施落實情況進行督導檢查，按照有關規定，市建委將對按時搬遷的及時辦理資質變更等相關手續，對年底前不能搬遷的，按照相關要求，吊銷資質。

市建委牽頭處室：市散裝水泥管理辦公室、科技與建筑節能處

責任單位：各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門

完成時限：全年

（二）大力發展綠色建筑，嚴格執行建筑節能強制性標準，推行綠色建筑標準和節能評估審查制度，確保設計階段建筑節能強制性標準率達到100%，施工階段建筑節能強制性標準率達到98%。

1. 加強綠色建筑管理，提高綠色建筑覆蓋率和提升標準。各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門要認真貫徹中省市關于加強綠色建筑工作的有關精神，進一步落實好《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發省綠色建筑行動實施方案的通知》（陜政辦發〔2013〕68號）、《西安市人民政府辦公廳關于印發西安市綠色建筑行動實施意見》（市政辦發〔2014〕29號）和《西安市民用建筑節能條例》。

按照《西安市民用建筑節能條例》相關要求，本市財政性資金投資的新建改建、擴建建筑； 2萬平方米以上的新建公共建筑和10萬平方米以上的新建居住小區要按綠色建筑標準設計和建設。

為加大“鐵腕治霾·保衛藍天”工作力度，結合我市綠色建筑發展情況，從文件印發之日起，主城區（含城六區、長安區）、各開發區、西咸新區，市城（棚）改辦轄區內2萬平方米以上的新建公共建筑、政府財政性資金投資的新建、改建、擴建建筑（不論面積多少均按綠色建筑標準設計）設計標識、運行標識應達到二星級或以上標識；20萬平方米以上新建居住小區設計標識應達到二星級或以上標識。

遠郊區縣（含閻良區、臨潼區、藍田縣、周至縣、扈邑區、高陵區）轄區內1萬平方米以上的新建公共建筑、5萬平方米以上的新建居住小區應達到設計標識一星級或以上標識（以項目立項文件面積計算，不以施工許可面積計算）。

市建委對各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門綠色建筑管理制度建設、配套規劃制定、宣傳培訓、強制性規定推廣落實、每月信息上報等工作情況進行專項檢查，并實行打分量化。（附件1：綠色建筑工作專項檢查表）

2. 嚴格落實設計階段強制性標準率達到100%，施工階段建筑節能強制性標準率達到98%。各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門要認真貫徹落實《民用建筑節能條例》及制定的有關配套政策規定，包括新建建筑執行建筑節能強制性標準、公共建筑節能監管體系建設及可再生能源建筑應用等工作落實情況；著重把握好五個環節。一是把好節能設計審查備案關。節能設計達不到100%的，不得發放施工許可證 （符合綠色建筑標準的按綠色建筑設計，達不到的不予節能審查備案）；二是加強中期核查。加大節能工程中期核查力度，及時發現問題，及時督促整改; 三是加強節能工程竣工核查。節能工程核查未能通過的（含綠色建筑核查未通過的）不得進行竣工驗收； 四是加強公示，接受社會監督。項目單位不按節能驗收標準進行建設的，且核查不能通過的，在向社會公示的同時，依照相關法律法規進行行政處罰，并不予退還原征收的墻改基金；五是嚴格監管。對不按照綠色建筑具體規定和節能設計標準監管執行的建設行政主管部門進行嚴格追究并進行通報批評。

市建委對各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門建筑節能管理體制建設、相關法規制度執行、宣傳培訓、強制性標準執行、農村建筑節能改造、信息上報等工作情況進行專項檢查，并實行打分量化。（附件2：建筑節能工作專項檢查表）

市建委牽頭處室：科技與建筑節能處

責任單位：各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門

完成時限：全年

（三）實施農村建筑節能改造工程。一是各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門要認真做好農村節能工作，按照先行示范、總結經驗、逐步推廣的原則，落實《農村住房建筑節能設計標準》； 二是各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門要認真組織，積極申報省級農村住房應用新型墻體材料和節能示范項目，并做好示范項目的推廣應用；三是嚴格貫徹落實省墻改辦有關禁粘限粘的各項規定，從2017年 6月1日起市區主城區、開發區，縣城新建、改建、擴建項目，嚴禁使用粘土制品，鄉鎮以下地區嚴禁使用實心粘土制品燒體材料。

市建委牽頭處室：村鎮處

市建委配合處室：科技與建筑節能處

責任單位：各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門

完成時限：全年

（四）建筑規模應用中深層換熱技術和污水源（再生水）熱泵。一是抓緊申請編制中深層換熱技術工程設計規范； 二是協助市發改委積極推進供熱技術在建筑中推廣應用，2017年新建項目設計達到15%，2018年以后設計達到30%以上；三是建議市發改委制定支持兩項供熱技術項目應用的相關激勵政策，抓好各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門落實工作的督導。

市建委牽頭處室：科技與建筑節能處

市建委配合處室：綜合協調處

對接單位：市發改委

責任單位：各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門

完成時限：全年

（五）推進秸稈建材化利用。一是配合市農林委做好秸稈建材生產的技術和技術引進、項目招商工作，一起調研、一同考察、一同評估；二是對專業化、規?；?、產業化生產的產品，及時發布推廣應用目錄，推薦評審綠色建材，在建筑中推廣； 三是征求專家意見，編制秸稈建材安裝使用工作規范，做好技術支持工作； 四是每月與農林委相關處室對接一次，研究工作，解決推進中的困難和問題，確保生產技術引進、項目招商引資、推廣應用順利實施。每月了解一次情況，現場指導工作，并做好登記。

市建委牽頭處室：科技與建筑節能處

市建委配合處室：綜合協調處

對接單位：市農林委

責任單位：各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門

完成時限：全年

四、工作要求

（一）本方案的“牽頭處室”為各項重點任務的責任處室，處室負責人為第一責任人，負責組織開展日常工作，對“責任單位”落實過程中遇到的困難和問題進行協調解決，對工作進展緩慢的“責任單位”進行督辦，其中：“牽頭處室”負責對各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門承擔的任務進行細化分解、倒排工期，形成工作落實方案；積極對接相應配合工作的市級牽頭單位和責任單位，全力做好配合銜接工作。本方案中的“配合處室”為各項目標任務的共同責任處室，負責協助“牽頭處室”開展工作。本方案中的“責任單位”為各項目標任務的責任主體，負責各項目標任務的具體實施，聯系實際制定具體工作落實方案。

（二）各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門要切實加強組織領導，制定行動方案、細化工作措施，明確工作責任，周密安排認真部署，把建筑節能領域治霾工作列入重要議事日程常抓不懈，確保本方案確定各項任務的全面落實。

（三）各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門要積極開展揚塵污染防治宣傳教育工作，充分取得建設單位、施工企業和監理單位的理解和支持，多角度、多層次、全方位提高建設工地從業人員的環保意識、防塵意識、主動意識和管理水平，充分調動企業自我治理的積極性和主動性，持續形成嚴格管控、從嚴查處的高壓態勢。

（四）各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門要按照本方案要求將任務分解落實到具體責任人，建立工作臺賬，每月按時上報信息（附件3 ：綠色建筑項目信息統計月報告表、附件4：新建建筑施工圖設計文件節能審查備案統計月報表、 附件5：建筑節能工程專項驗收統計月報表），明確完成時限和獎懲機制，確保工作措施落實到位。要結合實際情況加大檢查督促和指導力度，確保第一時間發現問題、第一時間糾正問題。

（五）對工作不力的單位和個人，嚴格按照《西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”督查考核問責工作暫行辦法》進行問責。對多次要求整改后,仍然存在問題較多的區域，市建委將啟動約談程序，約談相關區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門分管領導，各相關業務處室約談企業負責人。

各區、縣建設局，西咸新區建設環保局，各開發區，市城（棚）改辦建設管理部門：

為貫徹落實全市治霾工作會議精神，確?！?017年建設領域“鐵腕治霾·保衛藍天”工作實施方案》確定的各項任務落到實處。根據市建委《2017年建設領域“鐵腕治霾·保衛藍天”工作實施方案》總體部署，結合全市建筑節能工作實際, 我們制定了《2017年建筑節能領域“鐵腕治霾·保衛藍天”工作實施方案》，現印發給你們，請聯系實際，制定具體工作方案，抓好各項任務落實。              

西安市城鄉建設委員會

 2017年4月25日