各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門，直屬機構：

《漢中市綠色建筑行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

漢中市人民政府辦公室

2014年12月22日

漢中市綠色建筑行動實施方案

按照《國務院辦公廳關于轉發發改委、住建部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發〔2013〕1號）以及《省政府辦公廳關于印發省綠色建筑行動實施方案的通知》（陜政辦發〔2013〕68號）精神，為推動我市綠色建筑發展，實現建設領域節能減排，降低建筑使用能耗，切實推動我市城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學發展軌道?，F結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，把生態文明融入城鄉建設全過程，緊緊抓住新型城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，樹立綠色、循環、低碳和全壽命周期理念，全面推動建筑全壽命周期的“四節一環?！惫ぷ?。按照突出重點、分類指導、政府引導、市場推動的原則，完善政策法規，健全標準體系，創新工作機制，營造市場環境，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，切實轉變城鄉建設模式；從政策法規、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面推進綠色建筑行動，促進我市資源節約型、環境友好型社會建設，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）主要目標

全市城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準比例達到98%以上；新建建筑設計、施工執行率及驗收率、節能指標措施公示率達到100%；到2015年末，全市城鎮新建建筑達到綠色建筑標準不低于20%；穩步推行城市舊城區既有建筑節能改造，公共機構辦公建筑和大型公共建筑節能監測管理制度基本形成；綠色建材產業化得到長足發展，基本形成我市綠色建筑長效推進機制。

二、主要任務

（一）加強城鄉建設綠色建筑規劃管理

樹立建筑全壽命周期理念，將綠色建筑比例、生態環保、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等綠色建筑指標作為城市、城鎮新區建設、舊城和棚戶區改造的總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及專項規劃的主要內容，并落實到具體項目。同時加強與區域能源規劃的銜接，優化能源的系統集成利用。建設用地要優先利用城鄉廢棄地，積極開發利用地下空間。積極引導建設綠色住宅小區和綠色生態城區，推進綠色建筑規?；l展。集中規劃建設的移民搬遷工程、重點示范鎮新區建筑工程要率先執行建筑節能強制性標準。（市建規局負責）

（二）大力促進城鎮綠色建筑發展

大力推動綠色建筑試點示范項目建設，發揮示范項目的引領作用。從本方案印發之日起，凡漢中市域內政府投資建設的機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑和建設規模在10萬㎡以上的集中連片居住小區，全面執行綠色建筑標準。城鄉建設規劃主管部門對標準要求內的建設項目，應在規劃設計條件中予以明確要求。對未按綠色建筑標準進行規劃設計、未提出綠色建筑等級水平及措施、未進行節能評估審查的建筑項目，不予審批、核準、備案，不予發放建設工程規劃許可證，不得進行擴大初步設計的審查和批復；對未達到綠色建筑設計標準的，不予發放施工許可證。同時，積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準。（市發改委、市建規局負責）

（三）加快推進保障性住房綠色建筑規?；l展

保障性住房作為政府主導建設的項目，應按照綠色建筑的標準進行設計建設，發揮示范帶動效應。保障性住房管理部門應結合保障性住房的規劃、選址以及配套設施建設，盡快制定全市保障性住房綠色建筑工作計劃，建立發展綠色建筑工作協調機制，切實加強對保障性住房綠色建筑發展的領導。自2015年起，全市應選擇面積不少于20%的保障性住房項目作為綠色建筑試點、示范，并逐步提高綠色建筑在保障性住房建設中的比重，擴大綠色建筑建設規模。鼓勵新建保障性住房全面按照綠色建筑標準進行建設，逐步普及一星級綠色建筑，鼓勵建設二星級綠色建筑。（市住管局負責）

（四）嚴格落實建筑節能強制性標準

嚴把規劃設計關口，加強設計方案規劃審查和施工圖審查，嚴格執行節能設計強制性標準，城鎮建筑設計階段要100%達到節能標準要求。加強建筑項目施工管理，嚴格建筑節能專項驗收，切實提高節能標準執行率，對達不到強制性標準要求的，不得出具竣工驗收合格報告，不得投入使用。各方建設主體要各負其責，切實落實民用建筑節能設計標準。（市建規局負責）

（五）大力推進既有建筑節能改造

城市建設規劃管理部門應當會同發改等部門按照節能減排總體目標和城市規劃、經濟發展狀況、市政基礎設施建設等。制定全市既有建筑節能改造規劃。堅持強制性改造與政策引導相結合的原則，結合本地實際，制定相關政策，明確改造的主體，確定改造方案，落實改造資金；根據現行的設計標準、建筑的使用年限、結構類型、經濟條件等情況，綜合分析節能潛力與改造效益，確定改造內容，設計改造方案，做到經濟合理、節約能源、安全可靠、保護環境。同時，根據《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《既有公共建筑節能改造技術規范》加強質量監管。（市發改委、市財政局、市建規局負責）

（六）積極推進可再生能源建筑規?；瘧?/span>

1．開展可再生能源示范縣、示范項目建設。規?；七M太陽能光熱光電建筑一體化設計施工及地源熱泵等低碳節能新技術的應用；開展太陽能資源、淺層地能資源以及其它可再生能源的建筑應用潛力調查和技術適用型研究，編制全市可再生能源建筑應用規劃，建立可再生能源建筑應用的指導機制；城市規劃區內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑中，逐步推行太陽能熱水系統強制性使用政策；發展分布式太陽能光伏發電技術在建筑領域的應用，為公共建筑、公共機構用房和住宅小區提供綠色能源。（市建規局負責）

2．積極推廣綠色農房建設的方法和技術，充分尊重農民意愿，以農民為主體實施，制定引導性的激勵政策措施，鼓勵農民建設綠色農房。新農村建設、移民搬遷及其它有條件的村民住房，要大力推廣應用太陽能光熱應用、圍護結構保溫隔熱、省柴節能灶、節能炕等農村節能技術，因地制宜推進生物質能利用，發展農村沼氣。著力解決當前農村在推廣沼氣、太陽能技術中存在的實際問題，爭取農村節能工作實現突破。（市農業局負責）

（七）加強公共建筑節能管理

加強建筑能耗監測和節能運行監管，推行能耗分項計量和實時監控，實行公共建筑能效測評標識制度。推動新建公共建筑安裝分項計量裝置，做到與建筑同步設計、同步施工、同步驗收，逐步實現對新建大型公共建筑的能耗監測。加強公共建筑的能耗統計、能源審計、能耗測評和能耗公示工作。建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效動態監測平臺，開展對重點用能單位能耗在線監測，建立公共建筑能耗數據庫。推行合同能源管理模式，促進機關、學校、醫院等大型公共服務建筑的節能降耗。適時開展公共建筑能效水平對標活動。認真宣傳執行省上出臺的大型公共建筑能耗（電耗）限額管理辦法，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。（市發改委、市建規局負責）

（八）大力發展綠色建材

1．結合我市氣候特點和資源狀況，因地制宜，就地取材，大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。嚴格落實《陜西省新型墻體材料發展應用條例》，大力發展新型保溫材料、非粘土燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、陶瓷掛板、多孔砌塊、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材產業的發展。加大新型建材產品研發力度，重點研發推廣高孔洞率矩形孔多孔磚、空心磚。積極引導高性能混凝土、高強度鋼筋的發展應用、推廣使用400兆帕及以上螺紋鋼筋的建筑應用，將采用高強鋼筋作為推薦評選省級優秀勘察設計獎項、評定建設科技示范工程的優先條件。繼續抓好城市城區限制使用粘土制品和縣城禁止使用實心粘土磚工作，定期組織開展檢查驗收，有條件的地區，要結合重點鎮建設和移民搬遷，有序推進鄉鎮、農村“禁實”工作，鼓勵農村建房使用新型墻體材料。（市建規局、市國土局負責）

2．實行新型墻體材料建筑節能產品認定制度，編制新型墻體材料建筑節能產品推廣目錄，引導規范市場消費。加強新型建材生產、流通和使用環節的質量監管和稽查，杜絕質量性能不達標的產品進入市場。（市建規局、市質監局負責）

（九）推動建筑工業化

研究制訂推進我市建筑工業化的指導意見，促進建筑工業化的設計、施工和部品生產，推動結構件、部品、部件的標準化。推廣適合工業化的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一。支持集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設，為發展工業化建筑創造條件。加快住宅產業化的推廣和普及，大力提升我市住宅產業科技化、集約化發展水平。（市建規局、市工信委負責）

（十）推進建筑廢棄物資源化利用

落實建筑廢棄物處理責任制，按照“誰產生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑垃圾資源再利用技術、裝備的推廣應用。市中心城區和縣城規劃區內，因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。積極研發生產以建筑垃圾為原料的各類新型墻體材料;組織開展綠色施工評定工作，推進建筑廢棄物減量化和再利用。（市住管局、市建規局負責）

（十一）嚴格建筑拆除管理

認真貫徹落實《陜西省建筑保護條例》。加強建筑維護管理，對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關程序提前向社會公示征求意見，接受社會監督。要研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。對違規拆除行為，要依法依規追究有關單位和人員的責任。（市住管局、市建規局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各縣區要加大對綠色建筑發展的領導和組織協調，建立健全部門、行業統籌協調機制，加強任務分解、考核措施、相關規劃、科技專項、產業化專項的銜接協調。強化目標責任考核，共同推進綠色建筑行動方案的落實，將綠色建筑目標完成情況和措施落實情況納入已有的相關考評體系。要按照本方案要求，制定綠色建筑工作計劃，積極組織開展綠色建筑、綠色生態城區和綠色低碳重點鎮的創建工作。（市發改委、市建規局負責）

（二）健全激勵政策，加大推動力度。積極爭取中省綠色建筑補助資金，研究制定我市綠色建筑發展的財政激勵政策措施。認真落實綠色建筑星級標識認證制度，對通過審核、備案、公示，且滿足綠色建筑標準要求的星級綠色建筑申請中央和省級資金補助。大力推進綠色建筑及相關產業發展，抓緊研究制定有利于綠色建筑發展的土地轉讓、容積率獎勵等政策措施，在土地招拍掛出讓規劃條件中，明確綠色建筑的建設用地比例。（市財政局、市建規局、市國土資源局負責）

（三）強化能力建設，嚴格監督管理。建立健全建筑能耗統計體系，推行第三方評價，強化綠色建筑評價監管機構能力建設，嚴格落實評價體系監管。加強與省內建筑科研院所的綠色建筑學術交流和技術合作，建立綠色建筑評估、技術咨詢等中介組織，完善綠色建筑評價制度。培育2—3家綠色建筑技術研發、施工技術研發、建筑廢棄物綜合利用技術研發、綠色建筑檢測技術等面向應用領域的綠色建筑技術服務機構。在城鎮新區建設、舊城改造、棚戶區改造等規劃中，各縣區要建立并嚴格落實綠色建筑指標體系要求，對應執行綠色建筑標準的項目，城鄉建設規劃管理部門要加強規劃審查，國土資源管理部門要加強土地出讓監管。對在施工過程中隨意改變或降低綠色建筑設計或等級的，責令停工整改，整改不到位的不得復工。（市建規局、市發改委、市國土資源局負責）

（四）開展宣傳培訓，加強社會監督。通過各種宣傳媒介，利用科技之春宣傳月和節能宣傳周等有利時機，采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規、綠色建筑行動的意義、政策措施、典型案例、先進經驗，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念，營造發展綠色建筑的良好氛圍。鼓勵高等（職業）院校開設綠色建筑相關課程和相關學科建設，加強建筑領域相關從業人員的教育培訓，將綠色建筑知識作為相關專業繼續教育培訓、執業資格考試的重要內容。（市建規局、市科技局、市教育局、市文化廣電局、市發改委負責）